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这回盯准叶韵本以为稍微轻松些，谁知非但赔了几条命还意外挖出困扰FBI数十年的“影子组织”，闹得高层骑虎难下。
作为FBI这种机构，渴望有强大的对手但不是强大到失控的对手，几十年前通过与前苏联的较量，cIA和FBI悄悄将机构扩充了数倍，在全球构建起情报网络，同时与英国军情六处、以色列摩萨德等建立信息共享机制，初步实行触角延伸到世界每个角落的目标。
然而一个可怕而显见的问题是：“影子组织”同样以控制全世界为目的！
更可怕的是，在过去几十年里，FBI以及各国情报机构居然都没摸到“影子组织”一点点尾巴，也就是说对人家这些年干了些什么一无所知。
联想起近十年来个别国家正府政要耸人听闻的言论、大违常理的做法；部分国际组织、协会理念越来越让人费解；某些全球性质的基金会、社会团体等组织愈发激进的措施，不禁生出毛骨悚然的感觉。
倾FBI全部力量对付羽翼渐成的强大组织，这笔账是否划得来？
就在FBI连同cIA、以及国会情报委员会紧急商讨之际，樊伟与白翎面临一场机构变革！
关于情报，我们一直是回避或者说比较敏感，从高层起就觉得窃取情报是件不光彩的事，千方百计掩盖其真实身份，因此管理上比较分散。除了近年来才公开承认的国－安部，还有公安部一直延伸到地级市的十处和新形势下成立的反恐中心，以及军部各条线下辖的包括樊伟在内的情报部门，再加上外事委的情报司，政出多门，既不利于共享信息协同作战，又存在业务交叉，机构重叠，产生些不必要的纠纷和麻烦，颇有种“神仙打架”意味。
说也凑巧，今年以来因为几桩外交冲突，几个部门提交的情报各不相同甚至南辕北辙，据说桑首长大发雷霆，说我到底信谁？还是一个都不信？
情报头目们大为惶恐，战战兢兢跑到中枢机关赔罪，之后便传出整合情报部门成立国家战略安全局的消息。
基本架构是：首先成立与外事委并列的战略安全管理委员会，委员由桑首长、军部分管情报的副主席、政务院副总理、外事委主任、公安部长等组成，委员会下辖战略安全局，这样便独立于军部和政务部等部门，直接向最高层负责。
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