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宋代的最高军事机关是枢密院，但实际上枢密院根本就不实际掌管军队，军队实际上掌管在两司三衙手中，连兵部也不过是个文书机关而已。
所谓两司三衙原来是指殿前司、侍卫司；但后来经过改制，将侍卫司分为侍卫马军和侍卫步军，在和殿前司并称为三衙；可是即便如此，实际上两司或者说是三衙只是掌管军队，调动军队的职权依旧很小，且本来两司三衙的首脑应该是有人担任，可是皇帝不放心，硬是让统领之职空缺，而调任下级指挥使级别的官员来分别指挥。
这就出现了一个怪现象，一个团长被调去指挥一个军，但是这个团长又没权指挥其他的部队，而且还配了十几个团级副手，各管一摊；甚至于副团长管的事团长不能干涉，这也算是宋代的一种奇葩。
前朝真宗朝便曾经出过这样一件事，真宗大中祥瑞三年，京城汴梁发生大火，火势太大，救火的人数不够，情急之下，殿前司指挥使陈其调动侍卫司马步军参加灭火，结果火被扑灭了，陈其也倒霉了，被御史台和两府参劾差点掉了脑袋，最后被免官去职送回了老家，参加的救火的侍卫司马步军大小官员一律免职，有的还被打入大牢之中。
殿前司无权指挥侍卫司，哪怕是救火；这样的事简直教人不可思议，但确确实实发生了，太祖爷杯酒释兵权一来，对于军队的掌控和调动已经为历代皇帝所效仿，根本不管你是出于何种目的，只要跨出黄线一步，必有惩罚。
赵祯苦口婆心的劝说众人，就差跪下来求肯了，最后才同意拨了侍卫马军两百听苏锦调用，而且举荐了副指挥使龙真前来协助。
即便如此，吕夷简杜衍等人还对皇上委派这个叫苏锦的乳臭未干的少年去办这样大的事
情大放厥词，用吕夷简的话来说，皇上这是在玩火，这么大的事居然委派了这么个名不见经传的人去办，完全不合规矩，也必定会出漏子；当得知是晏殊举荐的之后，他们也豪不客气的将三司使也被攻击的体无完肤。
赵祯终于被惹火了，泥人也有三分火性，赵祯第一次冲吕夷简发了火，而且措辞严厉的告诫他们不准将此事传播出去，也不准在此事上面纠缠，筹粮之事本就是三司的职权范围内，两府无权干涉其中。
吕夷简和杜衍二人还是第一次见赵祯发火，虽然心中不甘不愿，但显然此事皇上已经下了决心，木已成舟之际，也只能接受现实，两人恼火的很，这回不但连晏殊，而且连带这个和他们素不相识的苏锦也记下了一笔。
这一切苏锦都不知道，他接受这差事时还有些不情不愿，殊不知他能当上这个粮务专使，上到皇上，下到晏殊都操碎了心；而且事情一旦办砸了，不仅是他，连带晏殊也将会翻不了身。
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