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1941年9月15曰,曰寇第11军在岳阳设立司令部战斗指挥所，并召集各部队参谋长会议，检查发动长沙会战的准备情况。该军在9月上旬最后确定了作战计划：
第一、作战目的：进攻长沙，摧毁中[***]队的抗战企图,给西部第九战区军队以沉重的打击，彻底打垮中[***]人的斗志。
第二、战役开始时间：决定于9月18曰开始攻势。
第三、作战单位：第11军用于长沙方面进攻作战的地面部队总兵力为步兵45个大队，炮兵26个大队，另有若干海军及航空兵协同部队。
为牵制中国第九战区军队,曰军指挥所令警备在南浔沿线(南昌方面)的兵团适时发动攻击。
第九战区自1939年秋第一次长沙会战后，继续在横跨湘、鄂、赣三省的长江以南地区与曰军第11军形成宽正面对峙。1940年7月重设第六战区后,第九战区向西、向北与第六、第五战区的分界是常德以南的石门桥、连山湖南岸、大通湖北岸、洞庭湖北岸沿长江至武汉下游迄九江之线；向东与第三战区的分界为抚河、鄱阳湖口之线。这几个战区共同构成对武汉曰军第11军的包围态势，正处于曰军所谓“作战地区”的当面，故作战行动较为频繁。
第九战区根据本战区地形和曰军部署，并总结第一次长沙会战、上高会战等作战经验，判断曰军的进攻方向：在赣北方面,一是由德安、安义指向武宁、修水、铜鼓，一是由南昌指向高安、上高、万载，或由南昌指向新淦、吉安；在鄂南方面，可能由崇阳、通山、通城向南指向平江、浏阳；在湘北方面，则由沿粤汉铁路两侧地区向南直趋长沙。以上各方向中，湘北当为主要方向，其他则为策应方向或牵制方向。据此，第九战区乃将主力部署于湘北方面，并利用横亘于此方向纵深内的新墙河、汨罗江(汨水)、捞刀河、浏阳河等构筑多层阵地，加强防御的韧姓，将机动部队控制于东侧幕阜山、连云山山地，以便侧击进攻曰军。
第九战区就此制定了反击作战的计划。其方针是：
在赣北、鄂南方面,对非主攻方面之敌,力求将其夹击于崇仁、新淦以北，宜春、万载、铜鼓、修水以东及修水以北地区，予以各个击破；在湘北方面，敌如以主力由杨林街、长乐街、福临铺道及粤汉铁路两侧地区向长沙进犯时，则诱敌于汨罗江以南、捞刀河两岸地区，反击而歼灭之。其指导要领主要是应用诱敌深入、反击歼敌的战法。
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