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死后纵然永坠阿鼻，她亦无怨无悔，这是十一娘的执迷，二十载以来披荆斩棘，所为正是这唯一的，却坚定的执念。
即便不得宽恕与理解，她也必须完成这一执念。
但她这时的神色，已经不能隐藏自责，是盛夏之季，指掌却莫名透着森凉，连碧奴也感应到了皇后的异态，她很担心，同时又觉自己担负的使命极其重要，她已经习惯了听令行事，所以她并没有追根究底，毫不犹豫地应诺，又再提起一件事由。
“兴庆宫自从被焚毁，最近也在商议如何处理，似乎先有谢、韦等官员提议修缮，奴婢却听太夫人指斥如此一来，恐怕又难免劳民伤财，也有大臣建议干脆拆除，恢复市坊建制，仿佛是萧九郎写了一封策谏，上呈陛下，提出兴庆宫位于春明门内侧，与皇城及众多官署都算临近，莫如在此设置济民署，征召医官，收治患疾却无力请医之贫民，春秋二季由济民署向各处寺观发放预防时疫之药，亦可收容孤寡无依之老弱，抚恤残障等等，陛下已经允谏，并着殿中省阮少监执管此事，奴婢想，济民署岂非朝廷设置之善堂？”
这件事十一娘果然又不曾知闻，但对她的计划却也没有妨碍，颔首道：“虽说朝廷允建济民署，作用确然与善堂、置病坊等类同，但仅靠一所济民署，并不能完全保证贫苦疾患都能得到及时治疗，人力有限，朝廷收容病患便会区别轻重，然而不少贫苦身患小疾虽无性命之忧，拖延病情也会造成苦痛，我让你筹建这所善堂，便可接纳济民署无法顾及之贫苦。”
说来大周建国之后，太宗、高宗乃至明宗、德宗多位皇帝，其实也甚重视民生疾苦，不仅在京都，于各大州郡也相继设置了济民署等官方机构，然而一旦发生灾异，朝廷便要支援地方，又有战乱等等因素，再加上地方官员贪贿，造成济民署、悲田坊等机构时常面临缺粮短药的情况，绝大多数贫苦疾患其实都难以得到照恤。
这一善举光靠官方是不够的，需要鼓励世族、豪绅，以及那些大商富贾投入支持，才能让更多百姓受惠。
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