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虽说朝廷已经颁发政令，各州府若有无田无籍之户，或拥田不足累年拖欠赋税之民意欲迁移云州，官府应当鼓励配合，批发过所，可十一娘与陆离都认为，不可能所有地方官员都会主动配合，故而眼下还是希望通过“人情”，说服熟识者配合。
“这事好说，不过前期迁往云州人员也得有所控制，若涌入太多，一来住所，二来食用，再者农具等等，无法满足可能便会酿成动乱。”尹绅说道。
“依尹郎所见，扬州大约有多少无田无籍者？”十一娘问。
“仅江都县，从前便有八千余户佃农，多为各地流民，至少四万口人，若计扬州所辖，应过两万户，十万人口，事实上扬州本贯，仍有至少两万户拥田不足，不过扬州多富贾，州县长官又多为世望子弟，相比之下，治政还算清明，大户也甚顾忌官员背后倚靠，不大敢欺逼，所以逼迫平民以刑抵赋，甚至纵容权贵兼并土地之事相对较少，拥田不足者，固然渡日艰难，但未被逼入绝境，应当不怎么乐意抛弃故土背井离乡。”尹绅说道。
十一娘颔首：“如此，便请尹郎盘算盘算，将人数暂时限制在五千户。”
云州城内耕地面积，撇开十一娘让太原豪贵先期认垦的十五万亩，按人均100亩计算，约能容纳二十万劳力，但前期根本不可能一口气允许这么多人进入云州，又江渐距离毕竟更远，估计晋朔、河南甚至京畿民众会先期赶到一批，应当不下八千户，杨州为第二批，计划第三批亦不下五千户，那么今年年底，共一万八千户迁入云州，一户人均五口，便是九万人，但这九万人中，不可能个个都是丁男，若算迁入云州后必须充军抑或服役之男，每户平均两名丁男比较符合现状，然而今年不可能有任何收成，仅是七万余人口粮，便将消耗40万石，这已经达到了晋朔在军需以外的最大承受范围。
而这万八千户，每户垦荒二百亩，今、明两年风调雨顺，明年收成可达430余万石，赋收基本可以提供第四、五批迁入百姓口粮，但要说足以提供军需，云州城真正发展起来，至少三年之后。
在这期间，还得重视医疗，商市紧跟发展，必须满足城中居民日常需耗。
故而重建云州看来是轻飘飘的四字，不过所担风险，责任之重，又岂如说来这般轻松容易？