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汉末官职自刘焉提倡的‘废史立牧’后，刺史州牧多有混乱。
所谓史便是刺史，最初乃地方监察，给皇帝打小报告那种，多为亲近皇室之人，黄巾未乱之前，实权了了。
牧及是州牧，乃一州最高行政长官，军政过手，大权在握，地方根基深厚，说是一州之地的土皇帝也不过分。
历史常说汉末地方广招私兵，造成各地军阀形成乃刘焉建议刘宏‘废史立牧’所致。
其实这地方大量招募私兵的情况，早在刘宏瞎折腾的时候，就已经在人们的默认中逐步展开。
就像如今的楼桑村。
因蔡邕在此居住，大儒流落民间，为表对大儒的敬重，村民自发组建乡勇，护卫左右。
你说你反对？呵呵，你不但不能反对，还要对村民给予赞扬鼓励，更要佩服蔡邕的德行。
原本这并不是什么需要特别注意的事情。
毕竟声望不菲者都集于中央，朝廷自有对其看护，也轮不到你地方之人上手，甚至都不用他们的家人操心。
可，咱们的刘宏陛下，那是各种作妖，各种折腾。
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