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因为弗兰城无论从资源还是从地理位置或者其他方面都比不上不远处的黑煞城，而彼岸城又不能明目张胆的出兵为王跃报仇……
所以只能找一个盟友，但是要想找一个信得过，又离弗兰城和黑煞城近的城市，就只有云影城了，而云影城虽然实力强，但也不能一次性的占领两座城市，这会引起众怒……同理，彼岸城也一样，不能一次性占领两座城市。
尤其是在彼岸城已经出兵攻打两座城市的情况下。
按照凌云的想法，他是准备把弗兰城进行改建，把它变为更赏金城同等性质的城市。
不然彼岸城又得分出一部分实力，以便更好的控制弗兰城，但这样又会无形的削弱彼岸城的实力，不是凌云所乐意见到的。
这些政策措施很简单，无非就是鼓励城内居民到狂风城或者彼岸城去居住，以获得更好的待遇和资源，同时对于一些特殊天赋，或者在某方面有特长的人才都给予一定的特殊照顾。
很快就有不少人成功上钩，被这些政策措施吸引，同意离开弗兰城，到狂风城或者彼岸城中去。
但还是有一些较为念旧的人不愿离去，只好由周百晓出动，利用自己的天赋，将这些人一个个个给‘诱骗’走。
这也是没办法中的办法，彼岸城必须保留有一定的战力，不能轻易分散出去，何况周边还有黑暗裂缝这个定时炸弹存在，就更加不能分散实力了。
……
此时，凌云所带领的五百人大队也来到了黑煞城附近。
望着戒备松散的黑煞城，凌云不屑的笑了一声，然后直接腾空，握着骷髅战刀，直接飞向了黑煞城。
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