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考虑到此星系聚集的难民已经达到二十四亿之众，即便是一个工业发达的巢都也难以短时间内容纳下如此庞大的人口，虽然运输船队在一刻不停的将难民运输到安排好的更后方，但由于大教区可宜居的世界大大减少，以及通讯的问题，还有决策制定的速度等原因，每个月才能将一千三百万人转运出去。
拥挤是问题根本原因之一，第二就是大教区一直以来的较为落后的行政体系和工业能力，教士们在面对突发情况的时候往往都会显得手忙脚乱。
这种情况索什扬也没有太好办法，只能亲力亲为，雷厉风行的用铁拳快速建立起秩序，所有难民营全部军事化管理，以家庭为单位，十户为一甲，十甲为一保，凡家有两个成年男丁及以上的，出一人为保丁，闲时进行军事训练，并秩序巡逻，站岗等维持治安的任务，甲长和保长最优先由具备一定军事经验的人担任，其次则是担任过行政岗位者，再次就是有财富地位名望者，最后则是由保户们自己推选。
而对那些无家可归的男女老少，幼童进入统一管理的孤儿院，青壮则编入信仰守望之中，作为民兵接受完全的军事训练或者担任其他岗位，年老或者残疾者则由教会安排工作。
与之配套的则是严格的连坐制度，各户之间联合作保，共具保结。
这一套临时制度是安达尔给索什扬推荐的，他告诉索什扬在阿基里斯战区这种保甲制非常流行，其好处主要是可以节省大量军事投入，又可以建立严密的治安网，虽然这也极大的限制了人身自由，而且很难避免出现严酷的压迫和奴役现象，但自由这种东西恰恰对帝国来说是最没用的，而且在帝国内部，压迫和奴役早已是常态。